.RU

Кодекс РФ включена


Конституция РФ в ст. 43 устанавливает право каждого, в т.ч. и лиц, ра­ботающих по трудовому договору, на образование. В целях реализации дан­ного конституционного права в Трудовой кодекс РФ включена глава 26, пос­вященная гарантиям и компенсациям работникам, совмещающим работу с обучением. Какие обязанности несет работодатель в отношении таких работников и при каких условиях работник имеет право на соответству­ющие гарантии? На наиболее распространенные вопросы кадровиков отве­чает И. В. Занданов, научный сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении Института законодательства и сравнительно­го правоведения при Правительстве РФ.


Гарантии и компенсации

работникам

в связи с обучением


Каким категориям работников предоставляются гарантии и компенсации в связи с обучением?


В соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами гарантии и компенсации в связи с обучением предоставляются:

  1. работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях с целью получения образования определенного уровня (основного и среднего (полного) общего образования, начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования);

  2. работникам, проходящим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации;

  3. лицам из числа выпускников образовательных учреждений профессионального образования, впервые поступающим на работу после завер­шения обучения.


Какими документами предусмотрены гарантии и компенсации в связи с обучением?


К нормативным правовым актам РФ, предусматривающим гарантии и компенсации, предоставляемые лицам, совмещающим работу с обучением, относятся:

Некоторые гарантии могут быть предусмотрены законодательством субъектов РФ.

Так, в соответствии с п. 3 ст. 13 Закона города Москвы от 28.01.04 № 4 «О молодежи» выпускникам образовательных учреждений профессионального обра­зования, впервые поступающим на работу по полученной ими специальности в организации, финансируемые за счет средств бюджета г. Москвы, в приоритетном порядке должны быть предоставлены вакантные рабочие места.


Применяется ли в настоящее время Положение о льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях, утв. постановлением Совета Министров СССР от 24.12.82 № 1116?


Статьями 84 и 85 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утв. Законом СССР от 15.07.70, были предусмотрены отсылочные нормы о льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях. Конкретные виды указанных льгот устанавливались специальными нормативными правовыми актами, одним из которых было Положение о льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях, утв. постановлением Совета Министров СССР от 24.12.82 № 1116 (далее - Положение от 24.12.82 № 1116).

В настоящее время данное Положение фактически утратило силу, несмотря на то, что Федеральным законом от 30.06.06 №90-ФЗ, которым внесены изменения в ТК РФ, оно не включено в перечень нормативных правовых актов СССР, которые признаются недействующими на территории РФ.

Этот вывод основан на положении ч. 1 ст. 423 ТК РФ: впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории РФ, в соответствие с Кодексом законы и иные правовые акты РФ, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории РФ в пределах и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.91 №2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», применяются постольку, поскольку они не противоречат Кодексу.

Положение от 24.12.82 № 1116 не может применяться, поскольку им был установлен перечень и порядок предоставления льгот работникам, совмещающим работу с обучением в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях и в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (по современной терминологии), т.е. тем же категориям лиц, на которых распространяются нормы, предусмотренные ст. 173-177 ТК РФ. В связи с тем, что предмет регулирования названных нормативных правовых актов совпадает, то должен применяться более поздний нормативный правовой акт, т.е. ТК РФ.

Принятие федерального закона, конкретизирующего положения ТК РФ о перечне и порядке предоставления гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с обучением, не требуется, поскольку Кодексом пре­дусмотрены нормы, непосредственно регулирующие названные отношения.

Таким образом, работникам должны предоставляться именно те га­рантии и компенсации в связи с обучением и в том порядке, которые предусмотрены ст. 173-177 ТК РФ.


Должен ли работодатель предоставлять гарантии и компенсации работникам, получающим послевузовское профессиональное образование (аспирантам, докторантам, соискателям)?


На практике возникают определенные трудности, связанные с решением вопроса о согласованности ТК РФ и Федерального закона от 22.08.96 №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (далее - Закон от 22.08.96 № 125-ФЗ) в части установления обязанности работодателя по предоставлению гарантий и компенсаций работникам, получающим послевузовское профессиональное образование (аспирантам, докторантам, соискателям).

Суды общей юрисдикции отказали гражданину А.П. Болявину в удовлетворении требования об оплате отпуска, предоставленного ему работодателем для сдачи вступительных экзаменов в заочную адъюнктуру, на том основании, что в ТК РФ отсутствует норма, предусматривающая предоставление работнику в этом случае оплачиваемого отпуска. При этом суды сослались на положение ч. 1 ст. 423 ТК РФ.

А.П. Болявин обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой, в которой оспаривал конституционность положения ч. 1 ст. 423 ТК РФ, а также других его положений, касающихся предоставления гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с обу­чением, и примененных в его деле. В частности, по его мнению, ст. 173 и 177 ограничивают права и свободы и не соответствуют ст. 15 (часть 4), 43 и 44 Конституции РФ.

Конституционный Суд РФ отказал в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Болявина А.П. Вместе с тем в Определении Конституционного Суда РФ по данному вопросу (Определение от 19.06.07 №472-0-0) обращено внимание на то, что ст. 423 ТК РФ, как видно из ее содержания, направлена на согласование нор­мативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, с названным Кодексом и не предполагает лишения граждан уста­новленных другими федеральными законами гарантий и компенсаций, в т.ч. связанных с получением послевузовского профессионального образования. Кроме того, было указано, что согласно ст. 165 ТК РФ работникам, помимо закрепленных в данном Кодексе общих гарантий и компенсаций за счет средств работодателя, пре­доставляются иные гарантии и компенсации, в частности и в тех случаях, которые предусмотрены не только ТК РФ, но и иными федеральными законами.

Так, гарантии, предоставляемые работникам в связи с получением послевузовского профессионального образования, закреплены не в ТК РФ, а в Законе от 22.08.96 № 125-ФЗ, пунктом 5 ст. 19 которого предусмотрено, в частности, предоставление лицам, до­пущенным к вступительным испытаниям в аспирантуру, отпуска продолжительностью 30 календарных дней с сохранением средней заработной платы по месту работы.

Вывод, который сформулировал Конституционный Суд РФ в Определении от 19.06.07 №472-0-0, основан на анализе норм ТК РФ и заключает­ся в том, что положения ст. 173 и 177 ТК РФ должны применяться во взаимосвязи с положениями, предусмотренными ст. 165 ТК РФ и ст. 19 Закона от 22.08.96 № 125-ФЗ.

На наш взгляд, следует согласиться с данным выводом и утвердитель­но ответить на поставленный вопрос, поскольку положения ст. 19 Закона от 22.08.96 № 125-ФЗ не противоречат ТК РФ.


Какие условия являются необходимыми для возникновения у работодателя обязанности предоставлять гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях?


Работникам, совмещающим работу с обучением в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и в аспиранту­ре, работодатель обязан предоставлять гарантии и компенсации в связи с обучением независимо от того, обучается ли данный работник по собс­твенной инициативе или по направлению работодателя.

Обязанность работодателя по предоставлению работникам данных га­рантий и компенсаций возникает лишь при наличии трех условий (отсутс­твие хотя бы одного из них освобождает работодателя от исполнения данной обязанности):

  1. Наличие государственной аккредитации у образовательного учреждения, где обучается работник. В статьях 173-176 ТК РФ особо подчеркивается, что при решении вопроса о предоставлении гарантий и компенсаций организационно-правовая форма образовательного учреждения, где обучается работник, не имеет значения, главное - данное учреждение должно иметь государственную аккредитацию. В соответствии с п. 16 ст. 33 Закона РФ от 10.07.92 № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон об образовании) с момента государственной аккредитации у образовательного учреждения возникают права на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования и на пользование печатью с изображением Госу­дарственного герба РФ. Согласно п. 17 ст. 33 Закона об образовании свидетельство о государственной аккредитации, выданное образовательному учреждению, подтверждает его государственный статус, уровень реали­зуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов, а также дает право на выдачу лицам, успешно завершившим обучение по образовательным программам, прошедшим государственную аккредитацию, документов государственного образца о соответс­твующем образовании и (или) соответствующей квалификации. Сведения о государственной аккредитации образовательного учреждения могут быть запрошены работодателем у Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

  2. Работник получает образование соответствующего уровня впервые.

До 27 октября 2007 г. в Российской Федерации было установлено шесть образовательных уровней (образовательных цензов). При этом в качестве одного из них рассматривалось высшее профессиональное образование, а бакалавриат, подготовка специалиста и магистратура - как его ступени.

С 27 октября 2007 г. в соответствии с п. 5 ст. 27 Закона об образовании в нашей стране устанавливаются следующие образовательные уровни (образовательные цензы):

1) основное общее образование;

  1. среднее (полное) общее образование;

  2. начальное профессиональное образование;

  3. среднее профессиональное образование;

  4. высшее профессиональное образование - бакалавриат;

5.1) высшее профессиональное образование - подготовка специалиста или магистратура;

6) послевузовское профессиональное образование.

В связи с появлением двух образовательных уровней в рамках существовавшего ранее единого уровня высшего профессионального образова­ния по-новому решается вопрос о получении лицом второго высшего про­фессионального образования.

Так, в соответствии с абз. 2 п. 5 ст. 6 Закона от 22.08.96 № 125-ФЗ полу­чение образования по следующим образовательным программам высшего профессионального образования рассматривается как получение второго высшего профессионального образования:

По смыслу названного положения получение лицом, имеющим диплом бакалавра, высшего профессионального образования по программам магистратуры не может рассматриваться как получение второго высшего профессионального образования. Поэтому в данном случае указанные лица имеют право требовать предоставления им гарантий в связи с совмещением обучения с работой, установленных трудовым законодательством.

Согласно п. 48 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), утв. постановлением Правительства РФ от 03.03.01 №160 (далее - Типовое положение № 160), получение впервые среднего профессионального образования повышенного уровня лицом, имеющим среднее профессиональное образование базового уровня, не рассматривается как получение второго среднего профессионального образования. При этом за указанным лицом сохраняются все права, связанные с получением профес­сионального образования впервые.

Необходимо отметить, что в Определении Конституционного Суда РФ от 08.04.04 № 167-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ф.Ф. Чертовского на нарушение его конституционных прав положени­ем части первой статьи 177 Трудового кодекса Российской Федерации» (далее - Определение от 08.04.04 № 167-0) обращено внимание на следующее: положение ч. 1 ст. 177 ТК РФ, устанавливающее названное условие, не может быть признано противоречащим Конституции РФ, поскольку законодатель вправе предусмотреть в качестве условия предоставления гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с обучением в высших учебных заведениях, получение работником образования данного уровня впервые. Это право законодателя обусловлено его обязанностью обеспечивать баланс соответствующих конституционных прав и свобод, являющийся необходимым условием гармонизации трудовых отношений в РФ как социальном правовом государстве, что составляет правовую основу справедливого согласования прав и интересов работников и работодателей как сторон в трудовом договоре.

Данная правовая позиция получила подтверждение и в Определении Конституционного Суда РФ от 20.12.05 №481-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ермиловой Н.П. на нарушение ее конститиционных прав частью первой статьи 177 Трудового кодекса Российской Федерации».

  1. Работник обучается в образовательном учреждении успешно, Критерий успешности обучения в ТК РФ не раскрывается. В соответствии с п. 8 ст. 50 Закона об образовании одним из условий предоставления обучающимся в образовательных учреждениях гарантий и компенсаций в связи с обучением по месту работы является выполнение ими учебного плана. При этом согласно подп. 16 п. 2 ст. 32 Закона об образовании осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся образовательного учреждения в соответствии со своим уставом и требованиями данного Закона относится к компетенции образовательного учреждения.

Таким образом, решение о допуске студента или учащегося к тем или иным испытаниям принимается образовательным учреждением. Работодатель же обязан предоставить соответствующие гарантии и компенсации на основании справки-вызова, выдаваемой образовательным учреждением (ч. 4 ст. 17 Закона от 22.08.96 № 125-ФЗ, п. 38 Типового положения № 160).

ТК РФ предусмотрены особенности предоставления гарантий и компенсаций в связи с обучением некоторым категориям работников:

• В соответствии с ч. 3 ст. 177 ТК РФ работнику, совмещающему работу с обучением одновременно в двух образовательных учреждениях, гарантии и компенсации предоставляются только в связи с обучением в одном из этих образовательных учреждений (по выбору работника).

• Согласно ч. 1 ст. 287 ТК РФ лицам, работающим по совместительству и совмещающим работу с обучением, гарантии и компенсации предоставляются только по основному месту работы.


Каким категориям работников гарантии и компенсации в связи с обучением устанавливаются коллективным договором, трудовым договором или соглашением?


ТК РФ предусмотрены две такие категории работников:

  1. Работники, совмещающие работу с обучением в образовательных уч­реждениях, не имеющих государственной аккредитации. В соответс­твии со ст. 173-176 ТК РФ гарантии и компенсации в связи с обучением этим работникам устанавливаются коллективным договором или тру­довым договором.

  2. Работники, уже имеющие профессиональное образование соответствующего уровня и направленные на обучение работодателем в соответствии с трудовым договором или соглашением об обучении, заключенным между работником и работодателем в письменной форме. Согласно ч. 1 ст. 177ТК РФ этой категории работников также могут предоставляться гарантии и компенсации в связи с обучением. Несмотря на то что данная норма в качестве источника установления гарантий и компенсаций указывает только на трудовой договор или соглашение об обучении, названные гарантии и компенсации могут устанавливаться и коллективным договором.

Необходимо отметить: в случае, если это предусмотрено коллективным договором, трудовым договором или соглашением об обучении, работодатель обязан предоставлять гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, а работник вправе требовать исполнения этой обязанности.

До 6 октября 2006 г. нормами гл. 26 ТК РФ было предусмотрено только положение о том, что коллективным договором или трудовым договором могут устанавливаться гарантии и компенсации первой категории работников. Установление же в коллективном договоре, трудовом договоре или соглашении об обучении гарантий и компенсаций второй категории работников было возможно на основании общих норм, предусмотренных ст. 41 и 57 ТК РФ.

Данный вывод нашел подтверждение в Определении Конституционного Суда РФ от 08.04.04 № 167-0, где было обращено внимание на следующее: норма ч. 1 ст. 177ТК РФ, устанавливающая в качестве условия предоставления гарантий и компенсаций получение работником образования соответствующего уровня впервые, не препятствует решению вопроса о гарантиях и компенсациях работникам, получающим второе высшее образование, в рамках коллективно-договорного и индивидуально-договорного регулирования и не исключает обязанности работодателя предоставлять таким работникам льготы в связи с обучением, если это предусмотрено коллективным договором либо соглашением между работником и работодателем. ■


Обратите внимание!

Схема «Гарантии и компенсации, предоставляемые работникам (ли­цам, ищущим работу) в связи с обучением, а также лицам из числа выпускников образовательных уч­реждений профессионального обра­зования, впервые поступающим на работу» приведена в журнале «Для кадровика: нормативные акты» №9,2008

kommentarii1-markiz-de-sad-i-xx-vek-per-s-franc-m-rik-kultura-1992-256s.html
kommentarij-ezhegodnij-doklad-prezidentu-rf.html
kommentarij-k-chasti-iv-gk-rf-pravovaya-ohrana-intellektualnoj-sobstvennosti.html
kommentarij-k-federalnomu-zakonu-ot-26-iyulya-2006-g.html
kommentarij-k-federalnomu-zakonu.html
kommentarij-k-konstitucii-rossijskoj-federacii-stranica-127.html
  • laboratory.bystrickaya.ru/vneshneekonomicheskie-sdelki-pravovoe-regulirovanie-i-kollizii-doklad-chast-2.html
  • desk.bystrickaya.ru/oriflejmenositelnapriza.html
  • essay.bystrickaya.ru/didakticheskij-analiz-sistemi-podgotovki-kvalificirovannih-rabochih-vo-francii.html
  • bystrickaya.ru/ustrojstva-vvoda-graficheskoj-informacii.html
  • uchit.bystrickaya.ru/tema-8-konkurenciya-i-monopoliya-v-sisteme-rinochnogo-mehanizma-uchebnoe-posobie-tyumen-2005-udk-33-01-075-bbk-65ya73.html
  • knigi.bystrickaya.ru/sergej-georgievich-karamurza-stranica-56.html
  • essay.bystrickaya.ru/departament-nauchno-tehnologicheskoj-politiki-i-obrazovaniya.html
  • obrazovanie.bystrickaya.ru/programma-mezhdunarodnoj-ekonomicheskoj-konferencii-v-ramkah-bajkalskogo.html
  • ekzamen.bystrickaya.ru/spisok-literaturi-dlya-uchashihsya-5-klassa.html
  • predmet.bystrickaya.ru/referat-razvitie-rossii-v-1990-e-gg.html
  • teacher.bystrickaya.ru/glava-16-effektivnaya-samomotivaciya593-skritie-oppozicioneri-neformalnie-lideri-naibolee.html
  • shpargalka.bystrickaya.ru/vopros-direktoru-ooo-garantijnij-fond-tomskoj-oblasti-o-n-asaevu-uvazhaemij-omar-nurahmedovich.html
  • predmet.bystrickaya.ru/shpargalka-po-grazhdanskomu-pravu.html
  • knigi.bystrickaya.ru/soderzhanie-kursa-rabochaya-programma-po-okruzhayushemu-miru-4-klass-moshyonskaya-a-g-municipalnoe-obsheobrazovatelnoe-uchrezhdenie.html
  • lecture.bystrickaya.ru/annotaciya-primernoj-programmi-disciplini-informacionnie-tehnologii-i-infokommunikacii-rekomenduetsya-dlya-napravleniya-podgotovki.html
  • exchangerate.bystrickaya.ru/marketing-marketingovie-issledovaniya-rinka-stimulirovanie-sbita-chast-4.html
  • lektsiya.bystrickaya.ru/prigotovlenie-vodnih-rastvorov-uchebnoe-posobie-dlya-studentov-vuzov-kemerovo-2006.html
  • pisat.bystrickaya.ru/uchastie-profsoyuzov-respubliki-po-osushestvleniyu-obshestvennogo-kontrolya-cherez-komissii-po-ohrane-predpriyatij-respublikanskih-organizacij-profsoyuzov-i-soveta-federacii-profsoyuzov-respubliki-bashkortostan.html
  • uchebnik.bystrickaya.ru/viktor-papanek-viktor-papanek.html
  • exchangerate.bystrickaya.ru/fondova-brzha-v-ukran-problemi-ta-perspektivi-rozvitku.html
  • school.bystrickaya.ru/31-dekabrya-2011g-kulturno-dosugovie-meropriyatiya-vistavki-koncerti.html
  • grade.bystrickaya.ru/monitoring-rechevogo-razvitiya-detej-s-narusheniyami-rechi.html
  • education.bystrickaya.ru/1-kp-19-3-12885-325.html
  • uchenik.bystrickaya.ru/74-svedeniya-ob-uchetnoj-politike-emitenta-690091-rossiya-primorskij-kraj-uborevicha-10-korp-str-9-of-informaciya.html
  • tests.bystrickaya.ru/kratkaya-harakteristika-byudzhetnih-celevih-programm-byudzhetnie-celevie-programmi-i-neprogrammnaya-deyatelnost-91.html
  • urok.bystrickaya.ru/programma-disciplini-metodi-nauchnih-issledovanij-v-menedzhmente-dlya-napravleniya-080200-62-menedzhment-podgotovki-bakalavra-razdel-1-informacionno-bibliotechnaya-kultura.html
  • reading.bystrickaya.ru/koskoveckaya-kristina-evgenevna-05-10-2001g-mbou-gimnaziya-9-britanskaya-kuhnya-eto-tolko-ovsyanka.html
  • exchangerate.bystrickaya.ru/izluchenie.html
  • uchitel.bystrickaya.ru/rabochaya-programma-uchebnoj-disciplini-1-poyasnitelnaya-zapiska-2-uchebno-tematicheskij-plan-disciplini-stranica-5.html
  • vospitanie.bystrickaya.ru/zhilishno-kommunalnoe-hozyajstvo-doklad-glavi-mo-selenginskij-rajon.html
  • predmet.bystrickaya.ru/smersha.html
  • textbook.bystrickaya.ru/k-s-stanislavskij-rabota-aktera-nad-soboj-str-245-stranica-10.html
  • tasks.bystrickaya.ru/14-svedeniya-ob-ocenshike-emitenta-gosudarstvennij-registracionnij-nomer.html
  • literature.bystrickaya.ru/contacts.html
  • bukva.bystrickaya.ru/mitropolit-kiprian-1390-1406.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.