.RU

Лекция 6. Управление земельными ресурсами - План лекции: Социальная обусловленность земельного права. Историко-правовое...



Лекция 6. Управление земельными ресурсами

План лекции




Управление земельными ресурсами представляет собой урегулированную нормами права деятельность государственных, муниципальных и иных управленческих органов (структур), должностных лиц, призванную обеспечить рациональное использование и охрану земель (земельных ресурсов).

По направленности и объемам предоставленной компетенции в сфере управления земельными ресурсами все управленческие органы можно подразделить на следующие виды:

  1. Общие органы управления (органы общей компетенции). К ним относятся: Правительство РФ, правительства (администрации) субъектов РФ, органы местного самоуправления.

  2. Специальные органы управления (органы специальной компетенции). К ним относятся федеральные министерства, службы, агентства и их территориальные органы.

^ Министерство природных ресурсов и РФ (Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 № 370 «Об утверждении Положения о….)

- осуществляет функции по выработке государственной политики в сфере изучения, использования и воспроизводства земельных ресурсов

- принимает НПА в установленной сфере деятельности

^ Министерство промышленности и энергетики РФ (Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 № 284 «Об утверждении Положения о….)

- осуществляет функции по выработке государственной политики и НП регулированию в области строительства, архитектуры и градостроительства


^ Министерство сельского хозяйства РФ (Постановление Правительства РФ от 28 июня 2004 № 315 «Об утверждении Положения о….)

-осуществляет функции о НП регулированию в сфере агропромышленного комплекса, в т.ч. мелиорация, плодородие почв (правила и нормы в области мелиорации земель, планы реабилитации загрязненных сх земель, планы проведения агротехнических и противоэрозийных мероприятий)

^ Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости

(см. положение) (Постановление Правительства РФ от 19 августа 2004 № 418 «Об утверждении Положения о….)

^ Федеральное агентство лесного хозяйства РФ (Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 № 283 «Об утверждении Положения о….)

- рассматривает материалы о переводе лесных земель в нелесные;

- организует проведение лесоустройства

^ Федеральное агентство по недропользованию (Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 № 293 «Об утверждении Положения о….)

- осуществляет выдачу заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участками предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также в местах их залегания подземных сооружений

^ Федеральное агентство водных ресурсов (Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 № 282 «Об утверждении Положения о….)

-представляет в органы исполнительной власти субъектов РФ предложения по установлению размеров и границ водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, а также режимов их использования

^ Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 № 400 «Об утверждении Положения о….)

- осуществляет государственный земельный контроль в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд и ООПТ;

- организует и проводит ГЭЭ материалов, обосновывающих перевод лесных земель в нелесные;

^ Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 № 327 «Об утверждении Положения о….)

- осуществляет надзор за безопасным применением пестицидов и агрохимикатов

3. Внутрихозяйственные органы управления (общее собрание членов сельскохозяйственного производственного кооператива, общее собрание членов садоводческого, огородного, дачного товарищества, потребительского кооператива и т.п.)


^ 2.Функции управления земельными ресурсами

Функции управления земельными ресурсами - это важнейшие направления деятельности государственных, муниципальных и иных органов, управленческих структур, должностных лиц в целях обеспечения рационального использования и охраны земельных ресурсов.

Основными функциями управления являются следующие: отнесение земель к категориям в соответствии с их целевым назначением; кадастр земель; землеустройство; осуществление контроля за использованием и охраной земель; мониторинг земель; правовая охрана земель.

^ Отнесение земель к категориям в соответствии с их целевым назначением осуществляется в порядке, определенном п.1 ст. 8 ЗК РФ.

Все земли в пределах государственных границ РФ образуют земельный фонд.


Распределение земельного фонда по категориям земель (Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды РФ в 2005 году»)

Земли лесного фонда 64,6%

Земли сельскохозяйственного назначения 23,5%

Земли запаса 6,2%

Земли ООТ и объектов 2,0%

Земли водного фонда 1,6%

Земли поселений 1,1%

Земли промышленности и

иного специального назначения 1,0%

Категория земельного участка указывает документах перечень которых определен п. 2 ст. 8 ЗК РФ.

Категория земель во многом определяет правовой режим использования земельного участка (субъектов и формы права собственности; права и обязанности собственников, землевладельцев и землепользователей; порядок предоставления и изъятия участков; возможность возведения на участке зданий, строений, сооружений и т.д.

Особенности перевода земель из одной категории в другую устанавливаются ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ.

^ Земельный кадастр

Ст. 70 ЗК РФ «Государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в РФ, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельного участка и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки»

Правовая основа: ФЗ «О земельном кадастре» от 02.01.2000 № 28-ФЗ; ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 № 221-ФЗ, который вступает в силу с 1 марта 2008г., а некоторые положения с 1 января 2012г. Законом предусматривается переходный период до 1 января 2010г. Закон предусматривает ведение единого кадастра объектов недвижимости (земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства). Положения закона не применяются в отношении участков недр, воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания, космических объектов, предприятий как имущественных комплексов.

^ Цели кадастра: информационное обеспечение государственного и муниципального управления земельными ресурсами; государственного контроля за использованием и охраной земель; государственной регистрации права на недвижимое имущество; землеустройства; экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов; установления обоснованной платы за землю.

Деятельность по ведению государственного земельного кадастра осуществляется в соответствии со следующими принципами:

непрерывность внесения в государственный земельный кадастр изменяющихся характеристик земельных участков;

открытость сведений государственного земельного кадастра;

сопоставимость и совместимость сведений государственного земельного кадастра со сведениями, содержащимися в других государственных кадастрах, реестрах, информационных ресурсах.

Земельный кадастр ведется по единой системе и технологии. Все субъекты РФ обязаны соблюдать единый порядок ведения земельного кадастра. Установлены единые формы документов и их перечень определен ст.13 Закона.

Основные документы: Единый государственный реестр земель, кадастровые дела, кадастровые карты (планы).

^ Вспомогательные документы: книги учета документов, книги учета выданных сведений; каталоги координат пунктов опорной межевой сети.

Производные документы: перечни земель, находящихся в собственности РФ, собственности муниципальных образований, доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры, производные кадастровые карты (планы) и т.д.

Единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков: кадастровые номера; местоположения (адрес); площадь категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков, их отдельных частей; зарегистрированные вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в т.ч. размеры платы за землю; качественные характеристики, в т.ч. показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.

^ Порядок ведения земельного кадастра. Кадастр ведется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках. Сведения о земельных участках вносятся в кадастровые документы на основании данных о межевании земельных участков, сведений предоставляемых правообладателями, результатов проведения топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных и иных работ. Единый государственный реестр и кадастровые дела подлежат вечному хранению, их уничтожение и изъятие не допускается.

Кадастр ведется на различных уровнях: кадастровый округ – субъект РФ; кадастровый район – административно-территориальное образование; кадастровый квартал – населенный пункт, городской квартал.

^ В Москве в настоящее время выделено примерно 1300 кварталов, вместо существоващих ранее 100 кварталов.

Сведения земельного кадастра предоставляются в виде выписок по месту учета земельного участка за плату или бесплатно.

Бесплатно сведения об определенном земельном участке предоставляются:

правообладателю земельного участка или уполномоченным правообладателю лицам;

налоговым органам в пределах территории, находящихся под их юрисдикцией;

судам и правоохранительным органам, имеющим в производстве дела, связанные с данным земельным участком;

органам, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

лицам, имеющим право на наследование земельного участка правообладателя по завещанию или закону.

Эти органы и лица оплачивают стоимость копирования и доставки сведений об определенном земельном участке.

Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы МСУ вправе бесплатно в установленном порядке получать обобщающие сведения о землях в границах соответствующих территорий.

Землеустройство

Понятие землеустройства – ст.68 ЗК РФ.

Правовая основа ФЗ «О землеустройстве» от 18 июля 2001г.

Объекты землеустройства: территории муниципальных образований и других административно-муниципальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий зон и участков.

Определяя задачи землеустройства, закон называет ряд его основных действий:

Изменение границ объектов землеустройства;

Предоставление и изъятие земельных участков;

Определение границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

Перераспределение используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;

Выявление нарушенных земель;

Проведение мероприятий по восстановлению и консервации земель.

^ Организация и порядок проведения землеустройства. Ст. 69 ЗК РФ Землеустройство проводят по инициативе: уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов МСУ, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Основаниями проведения землеустройства являются: решения федеральных органов государственной власти, органов гос. Власти субъектов РФ, органов МСУ о проведении землеустройства заинтересованных лиц; договоры о проведении землеустройства; судебные решения.

При проведении землеустройства производится изучение состояния земель в целях получения информации об их количественном и качественном состоянии, что требует выполнения следующих видов работ:

Геодезических и картографических;

Почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий;

Оценки качества земель;

Инвентаризации земель.

Материалы геодезических и картографических работ являются основой для проведения почвенных, геоботанических и других обследований, инвентаризации земель, оценки качества земель, планированию рационального использования земель, территориального и внутрихозяйственного землеустройства.

Инвентаризация земель необходима для уточнения или установления местоположения объектов землеустройства, их границ, выявления неиспользуемых или нерационально используемых или используемых не по целевому назначению.

Для проведения инвентаризации земель в районах создаются комиссии. Обобщенные комиссией материалы с предложениями по их дальнейшему использованию и установлению правового режима земель рассматриваются местной администрацией и направляются в органы исполнительной власти субъектов РФ для утверждения и принятии решения о дальнейшем использовании этих земель. Утвержденные материалы являются основанием для перерегистрации прав на землю и внесения соответствующих изменений в земельно-кадастровую документацию.

^ Виды землеустройства: территориальное и внутрихозяйственное.

Внутрихозяйственное…. Листочек

Землеустроительный процесс представляет собой порядок совершения землеустроительных действий. Их последовательность такова: - проведение подготовительных работ; - разработка прогнозов, схем, проектов землеустройства; - рассмотрение и утверждение проектной документации; - перенесение проектов на местность; - выдача землеустроительных материалов и документов всем заинтересованным лицам.

Местная администрация принимает решение о начале проведения землеустроительных работ или отказе в ходатайстве. Затем производится подготовка землеустроительного дела, которая заключается в сборе, систематизации и обработке необходимых материалов и изучении объекта. Разработка проекта является основной стадией землеустройства; на этом этапе осуществляется эскизное и техническое проектирование, анализируются различные варианты и выбирается более отвечающий правовым и экономическим интересам заказчика.

Заключительная стадия землеустроительного процесса – оформление и выдача материалов проектирования. Проектная документация состоит из графической и текстовой части. Утвержденный проект является обязательным для исполнения собственниками и землепользователями.

^ Правовая охрана земель

Цели охраны земель (ст.12 ЗК РФ)

  1. предотвращение….

Обеспечивается мерами предупредительного характера:

- устанавливаются обязанности собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов по рациональному использованию и охране земель (п. 1 ст.13);

- программирование п.2 ст.13;

- мелиорация земель повышение плодородия почв ФЗ «О мелиорации земель» от 10 января 1996г.; ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16 июля 1998г.; запрет на эти мероприятия (п.3 ст.13);

- нормирование п.5 ст.13 Постановление Главного государственного врача РФ Минздрава РФ утверждены Санитарные правила и нормы от 8 ноября 2001г., которыми установлены гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов.

Хранение пестицидов и агрохимикатов допускается только в специально предназначенных для этого комплексах, вокруг комплексов устанавливается санитарно-защитная зона. На территории комплекса необходимо предусматривать четкое зонирование территории с учетом «розы ветров». Все работы с пестицидами осуществляются только лицами, имеющими специальную профессиональную подготовку. При использовании должны соблюдаться меры безопасности. Обработка с использованием вентиляторов должна проводиться при скорости ветра не более 4 м/с. При внесении пестицидов и агрохимикатов движение должно осуществляться против ветра. Не допускается применение пестицидов в водоохранных зонах, на территории заповедников, заказников, национальных и природных парков, памятников природы.

- экономическое стимулирование охраны земель п.8 ст.13

- охранительные ограничения прав на землю ст. 56 ЗК РФ.


  1. обеспечение улучшения и восстановления земель….

- рекультивация земель п.4 ст.13;

- консервация земель п.6 ст.13

- установление особого порядка использование земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению ст.14, Постановление Правительства РФ «Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектах» от 27 февраля 2004г. №112.

kozer-l-funkcii-socialnogo-konflikta1-stranica-6.html
kozhanij-myach-uralskij-i-privolzhskij-federalnie-okruga-sredi-yunoshej-1997-1998-gg-r-v-g-salavat-9-16-iyulya-2012-g.html
kozhevnikovskij-resursno-metodicheskij-centr-stranica-2.html
kozhnie-oshusheniya.html
kozhuhotrubchatie-teploobmennie-apparati.html
kozir-v-biznese-chetvertoe-izmerenie-vremya-peremen.html
  • shkola.bystrickaya.ru/tihonov-nikolaj.html
  • uchitel.bystrickaya.ru/programma-raboti-sekcii-filologiya-11-i-12-aprelya-2012-goda.html
  • vospitanie.bystrickaya.ru/zhidkie-kristalli-3.html
  • portfolio.bystrickaya.ru/osnovnie-metodi-regulirovaniya-potrebleniya-teplovoj-i-elektricheskoj-energii-osnovi-energosberezheniya.html
  • writing.bystrickaya.ru/bankovskij-menedzhment-9.html
  • grade.bystrickaya.ru/na-zasedanie-komiteta-po-obespecheniyu-postuplenij-nalogov-sborov-i-povisheniyu-effektivnosti-raboti-predpriyatij.html
  • ekzamen.bystrickaya.ru/rezultati-golosovaniya-12-chas-13-min-58-sek-s-m-mironov-predsedatelstvuyushij.html
  • studies.bystrickaya.ru/glava-5-vzglyanite-vot-portret-i-vot.html
  • uchit.bystrickaya.ru/tvorcheskij-otchyot-po-teme-formirovanie-samostoyatelnosti-kak-klyuchevoj-kompetencii-v-prepodavanii-russkogo-yazika-i-literaturi-stranica-8.html
  • turn.bystrickaya.ru/plan-prikladnaya-politologiya-ee-celi-metodi-oprosnie-metodi-i-ih-rol-v-issledovanii-politicheskoj-zhizni-statisticheskie-metodi-obrabotki-i-analiza-dannih.html
  • write.bystrickaya.ru/ezhegodnij-doklad-o-deyatelnosti-upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka-v-permskoj-oblasti-za-2002-g-stranica-2.html
  • control.bystrickaya.ru/birzha-pfts-budet-prodana-rossiyanam1-osnovnie-harakteristiki-i-osobennosti-razvitiya-fondovih-rinkov-stran-sng.html
  • learn.bystrickaya.ru/g-m-proshanskij-klassifikaciya-proektivnih-metodov-stranica-19.html
  • student.bystrickaya.ru/33-vozmozhnosti-programma-uluchsheniya-i-razvitiya-gosudarstvennoj-statistiki-kirgizskoj-respubliki-mnogoletnyaya.html
  • write.bystrickaya.ru/globalnaya-istoriya-vselennoj-fizika-chast-16.html
  • uchitel.bystrickaya.ru/referat-avtori-ucheniki-8-klassa.html
  • uchenik.bystrickaya.ru/glava-kniga-istoriya-nedropolzovaniya-v-rossii-vhodnoj-bilet-dlya-effektivnoj-diplomatii-natalya-chistyakova-yaroslavova-2006-g.html
  • credit.bystrickaya.ru/opros-tema-dnya-gazeta-03042009-novosti-8.html
  • lektsiya.bystrickaya.ru/prikaz-ot-22-dekabrya-2009-g-n-799-ob-utverzhdenii-i-vvedenii-v-dejstvie-federalnogo-gosudarstvennogo-obrazovatelnogo-standarta.html
  • learn.bystrickaya.ru/fenologicheskij-analiz-drevesnih-rastenij-sadov-i-parkov-sankt-peterburga-03-02-01-botanika.html
  • uchebnik.bystrickaya.ru/vibori-izbrannie-glavi-doklada-mezhdunarodnoj-helsinkskoj-federacii-prava-cheloveka-v-regione-obse-evropa-centralnaya.html
  • paragraf.bystrickaya.ru/ya-ya-amats-sostavitel-1-go-razdela-knigi-ogon-pamyati-1944god.html
  • prepodavatel.bystrickaya.ru/uchastie-fsfr-rossii-v-planirovanii-zasedanij-pravitelstva-i-poryadok-podgotovki-k-zasedaniyam-pravitelstva.html
  • student.bystrickaya.ru/-himicheskie-veshestva-vozdejstvie-kotorih-na-organizm-pri-opredelennih-usloviyah-vizivaet-rak-i-drugie-opuholi-katabolizm.html
  • knowledge.bystrickaya.ru/milan-14941499-leonardo-da-vinchi-1982-god.html
  • uchenik.bystrickaya.ru/chast-iii-osoznavaemij-obraz-zhizni-arnold-mindell-snovideniya-v-bodrstvovanii-metodi-24-chasovogo-osoznavaemogo-snovideniya-1.html
  • write.bystrickaya.ru/finikiya-finikijskie-moreplavateli.html
  • lesson.bystrickaya.ru/redaktorskij-analiz-stati-brat-dinozavra-krokodil.html
  • exchangerate.bystrickaya.ru/12-ustrojstvo-i-funkcii-kart-acos2-diplomnaya-rabota.html
  • books.bystrickaya.ru/chleni-centrizbirkoma-poluchili-pravo-golosa-zakonopritvorchestvo-21.html
  • grade.bystrickaya.ru/ob-itogah-operativno-sluzhebnoj-deyatelnosti-otdela-mvd-rossii-po-cherlakskomu-rajonu-po-itogam-2011-goda.html
  • klass.bystrickaya.ru/41-vliyanie-chechenskoj-vojni-na-formirovanie-vooruzhennogo-i-terroristicheskogo-podpolya-kabardino-balkarii-vzriv-na-nalchikskom-avtovokzale-28-iyunya-1996-goda.html
  • testyi.bystrickaya.ru/badarlamasi-organikali-zhne-mnajhimiyasi-ndrsn-tehnologiyasi.html
  • thesis.bystrickaya.ru/programma-disciplini-makroekonomika-dlya-napravleniya-030300-62-psihologiya.html
  • pisat.bystrickaya.ru/sudarkina-t-dajdzhest-dlya-glavi-po-kriticheskim-zamechaniyam-predlozheniyam-i-obrasheniyam-zhitelej-po-gorodskomu-okrugu.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.