.RU

Механизм действия законов - М. А. Сергеев является видным специалистом в области региональной экономики, хозяйственного...


^ Механизм действия законов
Исследование механизма действия законов природы и объективных экономических законов не может дать более или менее обоснованный результат, если при этом не рассмотреть следующие вопросы: кто является носителями (субъектами) причин действия закона, что является элементом механизма действия закона, как и почему при социализме можно и нужно контролировать действие закона.

Допустим, что в какой-то ограниченной сфере находятся два тела на некотором расстоянии друг от друга. Эти тела, в соответствии с законом всемирного тяготения, притягивают друг друга (других воздействий на тела нет). Но если в указанной сфере нет тел, то закону не на что воздействовать, он не действует себя не проявляет. Значит, для того, чтобы законы действовали, нужны определенные носители сил природы. Указанные тела в нашем примере являются носителями, а раз есть носители сил природы, значит, неминуемо и действие закона. Сила притяжения в рассматриваемом примере и есть элемент механизма действия указанного закона. Каков будет результат действия законы, зависит от ряда причин: от соотношения масс тел, их взаимного расположения и т.д. Но здесь следует иметь в виду, что результат действия и механизм действия закона - понятия разные.

В природе и обществе функционируют относительно самостоятельные подсистемы со своими связями, взаимодействием сил природы и общественных причин. Такие подсистемы могут находиться в устойчивом состоянии; может создаться впечатление, что в них никакие законы не действуют, ибо человек не испытывает на себе их проявления. Так, высококачественно спроектированный и выстроенный дом стоит много лет. Детали его конструкций находятся в покое относительно друг друга и по отношению к земле. Человек, владея законом, понимая его, сознательно создал равновесие сил природы. Но затем произошел значительный сейсмический толчок, указанное равновесие исчезает, дом рушится.

И во время относительного равновесия, и в период разрушения дома закон тяготения действовал. В чем же причина столь разлитых результатов действия закона? В том, что в первом состоянии закон встречал препятствие; это препятствие было способно уравновесить силу закона силой реакции. Во втором состоянии равновесие нарушается, препятствие разрушено, исчезли уравновешивающие силы и закон, получив практически неограниченную свободу, вызвал разрушения. Эти разрушения являются следствием изменения условий действия закона. Подобные ситуации имеют место и в обществе.

Пути и возможности разрешения противоречий между субъектами производства в различных общественно-экономических формациях предопределены характером действия экономических законов и характером производственных отношений. Люди (в отличие от предметов природы, не обладающих сознанием) могут по своей инициативе, или по независящим от них причинам, заменить субъекта своих отношений. Но подобные взаимосвязи должны быть установлены с другим субъектом, ибо производственные отношения должны непрерывно воспроизводиться, иначе прекратится сам процесс производства. Однако подобные ситуации на механизм действия закона влияния не имеют: прекратились производственные отношения, прекратилось и действие законов.

На практике, однако, нетрудно убедиться, что личные и коллективные интересы нередко входят в неантагонистический конфликт с общественными интересами. Имеющиеся примеры разобщенности различных министерств и ведомств, несогласованность в их действиях объясняются тем, что в этих случаях ведомственные интересы берут верх, а общенародные интересы остались не поняты или в определенной степени игнорируются. В практике хозяйствования встречаются и "такие противоречия сторон, которые представляют собой следствия просчетов при планировании, необоснованности плановых заданий, срывов поставок и т.п. Но это уже вопросы, не относящиеся к экономической науке, они, скорее, относятся к компетенции юридических наук, а возможно - административных органов.

Таким образом, под механизмом действия экономического закона мы понимаем процесс взаимодействия элементов (общественных сил), через которые разрешаются повторяющиеся, устойчивые производственные отношения: в итоге этого процесса и наступает результат действия закона, его проявление.

Отношения сторон (двух или более) могут быть прямыми или опосредованными определенными учреждениями (банками, управленческими службами и т.д.). Эти учреждения являются надстройкой, но играют важное, иногда определяющее значение для разрешения производственных отношений для контроля за результатами действия законов.

Познание законов общественного развития, как и законов природы, - бесконечный процесс; наука дает лишь представление о законах общества. Нельзя отрицать, что люди, стремясь действовать в соответствии с законами, могут допустить неточности, ошибки. В то же время нельзя утверждать, что людям известны все законы. Поэтому в практической жизни могут быть (и бывают) случаи, когда деятельность людей дает отрицательные, непредвиденные результаты. Подобные результаты указывают на то, что практическую деятельность людей в данном случае нужно исправить, привести в соответствие с объективными требованиями социалистической экономики. Такое исправление при социализме – реальность.

…Повышение эффективности регионального хозяйства зависит от решения ряда проблем. Регион имеет сложную производственно-хозяйственную структуру. Для него характерна широкая сеть интегрированных предприятий, объединенных единой территорией, социальной и производственной инфраструктурой, ресурсами. Динамика и совершенствование экономики региона реализуются в постоянном развитии производственных отношений в формах взаимного обмена деятельностью через производство, распределение, обмен, потребление, а также отношений управления, хозрасчетных и социальных отношений.

Каждый производственный коллектив региона связан сложной системой взаимоотношений с другими коллективами, с отраслью, с обществом в целом по поводу затрат и результатов хозяйственной деятельности, что является проявлением экономических законов в региональном развитии производительных сил.

Планирование региональной экономики - весьма сложный и многообразный процесс, при котором должны учитываться как общие, так и специфические факторы и условия региона. Здесь имеют свою специфику и инвестиционные процессы.

…Таким образом, с точки зрения политэкономической, регион необходимо рассматривать прежде всего в воспроизводственном аспекте, в единстве всех его фраз: производства, распределения, обмена и потребления. Его отличает также форма обобществления производства, которая выступает в виде совокупности предприятий самых различных отраслей, сложившейся в результате сочетания отраслевого и территориального разделения труда и включающей развитие отраслей ведущей специализации. Общество, развивая производственные отношения, используя экономические законы, контролируя их действие, добивается наивысшего народнохозяйственного эффекта.


^ РЕКОНСТРУКЦИЯ И ТЕХНИЧЕСКОЕ ПЕРЕВООРУЖЕНИЕ - ГЛАВНЫЙ ПУТЬ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ

КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИИ

//Повышение эффективности капитальных вложений в промышленность Урала: Сб. статей. Свердловск: УНЦ АН СССР, 1982.

Современный этап развития советской экономики характеризуется рядом особенностей, оказывающих большое влияние на все стороны хозяйственной жизни страны. Правильный учет этих особенностей при планировании развития народного хозяйства позволит добиться наибольших успехов в создании материально-технической базы коммунизма, в достижении главной цели социалистического производства — неуклонного повышения благосостояния советских людей.

Возросли масштабы общественного производства и усложнились экономические связи между отраслями народной хозяйства. Повысились общеобразовательный уровень и квалификация работников народного хозяйства. Сегодня наша страна по многим направлениям науки и производства занимает передовые позиции в мире. Практически почти нет такой промышленной продукции в мировой практике, которую бы не мог производить Советский Союз. Однако под влиянием научно-технической революции идет процесс изменения общественных потребностей, вызывающий необходимость повышения качества и изменения ассортимента продукции, организации производства новых ее видов. Данное обстоятельство ускоряет процесс старения действующей техники и технологии производства, а поэтому эффективная эксплуатация накопленных страной основных фондов возможна только при постоянном их обновлении и совершенствовании, что достигается в ходе реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий.

В настоящий период, особенно в последние пятилетия, происходят изменения в распределении национального дохода. Появилась объективная возможность больше направлять ресурсов на потребление, на повышение благосостояния народа, развитие науки и культуры. Необходимость возрастания темпов развития непроизводственной сферы и агропромышленного комплекса, транспорта, жилищного строительства, а также проведения крупных мероприятий по охране окружающей среды обуславливают относительное снижение темпов роста капитальных вложений в развитие промышленности. В этих условиях острее встает вопрос о выборе наиболее эффективных форм расширенного воспроизводства основных фондов.

Технический базис, оказывающий все более значительное влияние на уровень и тенденции изменения эффективности производства, создавался на Урале в течение длительного времени. В связи с тем, что возможности обновления его были нередко ограниченными, основные производственные фонды сегодня неоднородны по своему техническому уровню. Наряду с современными, технически высокооснащенными производствами действуют морально устаревшие мощности, требующие перевооружения, замены устаревших технологий.

Отмеченные особенности экономики Урала настоятельно диктуют необходимость изменения сложившейся практики капитального строительства. Нужно резко сократить объем капитальных вложений, направляемых на новое строительство и расширение действующих предприятий, так как вновь введенные мощности не могут быть обеспечены рабочей силой без соответствующего вывода морально устаревших фондов. В ближайшие годы необходимо увеличить долю вложений на реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий примерно в два-три раза. Этим будет достигнуто соответствующее увеличение коэффициента выбытия основных фондов (в настоящее время в промышленности региона коэффициент выбытия основных фондов составляет 2%, а коэффициент обновления—7,5%). Ускорение вывода из эксплуатации морально устаревших фондов высвободит для обслуживания вновь введенных мощностей и непроизводственной сферы значительное число работников.

Увеличение масштабов реконструкции и технического перевооружения действующего производства позволит также приблизить материально-вещественный состав и структуру основных фондов и выпускаемой с их помощью продукции к потребностям общества. Такая перестройка воспроизводства основных фондов народного хозяйства Урала принесет не только большие экономические, но и социальные выгоды.

Она позволит быстрее и полнее решить задачу наиболее полного удовлетворения материальных и культурных потребностей народа, улучшить условия труда, ликвидировать тяжелый физический труд в некомфортабельных условиях, снизить шум, вибрацию, перегрев, переохлаждение, травматизм, сблизить умственный и физический труд, уменьшить промышленные отходы производства, создать безотходные технологии производства и т. д. Удовлетворение потребностей общества за счет реконструкции действующих предприятий дает значительную экономию капитальных вложений. Анализ результатов реконструкции по ряду промышленных предприятий Урала показывает, что удельные капитальные вложения на эти цели, как правило, значительно ниже, чем на новое строительство (иногда в три-пять раз). Важное преимущество реконструкции по сравнению с новым строительством – ускорение ввода дополнительных мощностей или выпуска новых вместо ранее производимых видов продукции. Опыт ряда промышленных предприятий Урала показывает, что реконструкция ускоряет удовлетворение вновь возникающих потребностей общества (как общественных, так и личных) примерно на шесть–восемь лет.

Таким образом, особенности развития советской экономики на современном этапе, в частности, экономики Урала, свидетельствуют о том, что повышение эффективности капитальных вложений в промышленность региона может быть достигнуто только на основе интенсификации, реконструкции и технического перевооружения действующего производства.

^ ПРОБЛЕМЫ И ОПЫТ РАЗРАБОТКИ ЦЕЛЕВОЙ КОМПЛЕКСНОЙ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИНТЕНСИФИКАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА РЕГИОНА

//Теоретические и методологические вопросы интенсификации общественного производства региона: Сб. науч. трудов. Свердловск: УНЦ АН СССР, 1984.

Разработке народнохозяйственной программы интенсификации промышленности Урала предшествовало комплексное исследование проблем развития производительных сил Уральского экономического района на период до 1990-2000 гг. Эта работа была завершена в начале 1979 г. Выявлены положительные факторы развития экономики региона и проблемы, сдерживающие ее развитие. В том же году эти проблемы рассмотрены на Президиуме АН СССР, а в I980 г. - на расширенном заседании коллегии Госплана СССР. Состояние экономики района требовало специальных мер по ликвидации факторов, сдерживающих ее развитие. Госплан СССР признал целесообразным разработать целевую народнохозяйственную программу "Интенсификация промышленного производства Урала" как составную часть Государственного плана экономического и социального развития СССР на ХП пятилетку. Головным разработчиком определен УНЦ АН СССР, а соисполнителями - министерства (ведомства) СССР и РСФСР. Институту экономики УНЦ АН СССР поручено научно-методическое руководство разработкой программы.

…Одна из важнейших проблем совершенствования народнохозяйственного комплекса района на основе интенсификации общественного производства - ускоренное обновление производственного аппарата. В районе относительно низки коэффициенты выбытия и обновления производственных фондов. Они значительно ниже, чем в целом по РСФСР и по Союзу. На Урале создалась очень пестрая картина технического уровня промышленности. Наряду с передовыми предприятиями-флагманами многих отраслей, действуют и старые заводы, функционирует много физически и морально устаревшего оборудования. Особую тревогу вызывает физический и моральный износ основных фондов машиностроения. Значительная часть машин и оборудования эксплуатируется с превышением нормативного срока службы. Такого рода факты есть и в химической промышленности.

…Интенсификация производства предъявляет возросшие требования к уровню квалификации и степени использования личностного потенциала работников. Однако их образовательный уровень еще существенно отстает от объективных потребностей производства. Нуждается в совершенствовании система подготовки молодых рабочих, особенно в профессионально-технических училищах. Интенсификация производства требует также ускорения социального развития и повышения уровня жизни населения региона. Между тем, район по общему уровню развития социальной инфраструктуры отстает от средних показателей РСФСР.

…Острее всего стоит проблема развития топливно-энергетического комплекса. Как уже отмечалось, в 1980 г. на Урале произведено электроэнергии больше, чем потреблено. Разница передана прилегающим районам. Такая передача осуществлялась в плановом, обязательном порядке и в условиях значительной нехватки электроэнергии в районе. К наиболее острым проблемам дальнейшего развития топливно-энергетического комплекса относится совершенствование структуры топливно-энергетического баланса в целом и внедрение энергосберегающих технологий. Приоритет определен также для цветной металлургии и машиностроения Урала.

^ РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА И ЗАКОНОМЕРНОСТИ ЕЕ РАЗВИТИЯ

М.: Наука, 1985 (в соавт.).

…В формировании регионального (валового) общественного продукта и национального дохода есть своя специфика. Она состоит в том, что величина и структура произведенного валового продукта и воспроизводственных ресурсов не совпадают. Имеет место несовпадение произведенного и потребленного конечного продукта (в сравнении со страной в целом), а равно и чистого продукта (национального дохода) в силу открытого характера региональной экономики. При оценке ресурсного обеспечения валового продукта региона необходимо также выделять роль, которую играют при этом внутри- и межрегиональные производственные связи.

Каждое подразделение, входящее в производственный коллектив, вносит свой вклад в изготовление конечного продукта. Это значит, что повышение производительности труда слагается из производственных усилий каждого коллектива народнохозяйственного комплекса. В этой связи особый интерес представляет исследование методов хозяйственного использования территории, освоения новых районов, новых форм комплексности производства как интегрального явления регионального процесса воспроизводства с целью повышения темпов роста производительности труда. Здесь, помимо необходимости совершенствования регионального распределения фонда накопления, возникает проблема усиления заинтересованности в росте производительности труда работников, объединенных в производственно-территориальном комплексе, путем создания совокупного фонда экономического стимулирования, материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, особенно в зонах нового освоения страны. Размер этого фонда должен определяться народнохозяйственной значимостью ТПК.

…Динамичность и пропорциональность взаимосвязаны между собой. Наличие определенных диспропорций в народном хозяйстве, в частности между капиталовложениями и вводом в действие производственных мощностей, потребностями промышленности в сырье и уровнем развития сельского хозяйства, спросом населения в товарах и предложением их, отрицательно сказывается на темпах роста экономики и ее эффективности.

Долгосрочное планирование решает задачи совершенствования структуры народного хозяйства. Это находит свое выражение в последовательном курсе на преимущественный рост производства средств производства при одновременном решении такой узловой проблемы, как увеличение производства предметов народного потребления и улучшение их качества. Действие закона преимущественного роста средств производства выражается в ускоренном развитии наиболее прогрессивных отраслей хозяйства: машиностроения, электроэнергетики, химии и нефтехимии и т. д.

Совершенствование планирования реализуется в принятии программно-целевого метода планирования, в разработке планов социального развития (в единстве с экономическим развитием) на всех уровнях общественного производства, в обеспечении единства территориального и отраслевого планирования, во все большей сбалансированности всего народнохозяйственного комплекса, в совершенствовании механизма экономического стимулирования роста объемов производства, производительности труда и качества продукции.

…Необходимо учитывать также и особенности интенсификации, ее влияние на вещественные и личные факторы производства, хотя, конечно, этим ее воздействие не исчерпывается. Интенсификация вносит коренные изменения в характер и структуру производства, существенно влияет как на вещественные, так н на личные его компоненты. Она неразрывно связана со всесторонним совершенствованием производства, созданием новых видов продукции, воплощающих в себе новейшие научно-технические достижения и удовлетворяющих постоянно изменяющиеся общественные и личные потребности. Она тесно взаимосвязана с изменениями в характере, организации труда, с повышением его культуры. Интенсификация неотделима от развития главной производительной силы общества — человека, так как углубляет разделение труда, обусловливает возникновение новых профессий. Растет квалификация трудящихся, повышаются требования к их специальной и общеобразовательной подготовке. Глубокие изменения претерпевают производственные коллективы, их профессиональный состав, система взаимосвязей людей, обмен деятельностью, продуктами труда и т. д.

В переходе экономики Урала на интенсивный путь развития важное значение отводится изучению процессов воспроизводства трудовых ресурсов региона в целях разработки долгосрочной трудосберегающей политики. Суть трудосберегающей политики состоит в обеспечении опережающего роста конечных народнохозяйственных результатов (чистой продукции) в сравнении с производственными, трудовыми и материальными ресурсами; в комплексной механизации, автоматизации и сокращении доли ручного труда; в опережающих темпах роста производительности труда относительно темпов фондовооруженности и роста капиталовложений; в совершенствовании структуры капитальных вложений в направлении оптимизации соотношения между их долей, идущей на новое строительство, расширение предприятий, и долей, направляемой на их реконструкцию и техническое перевооружение.

…Важнейшая проблема эффективного управления факторами производства - обеспечение сочетания отраслевого и территориального планирования. Опыт разработки и реализации перспективных комплексных программ показывает, что при таком планировании более обоснованно решаются вопросы научно-технического прогресса и социальные проблемы с учетом потребностей производства и возможностей коллективов, достигается пропорциональное развитие городов, районов' и предприятий региона. Характер сочетания подсистем разного уровня (региона) зависит от степени развития народного хозяйства и задач, стоящих на данном этапе. Согласованность отраслевых и территориальных подходов в едином народнохозяйственном плане осуществляется на фоне преобладания отраслевого подхода. Воспроизводственный аспект исследования региональной экономики позволит раскрыть противоречия между отраслевым и территориальным планированием и управлением и определить пути их преодоления.


^ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ПУТИ ИХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

М.: Наука, 1987.

…Перейдем к рассмотрению механизма действия экономических законов. Необходимо помнить: действие законов в определенной степени связано с действиями людей, что и предопределяет их отличие от законов природы.

Известно, что объективной силой развития и движения общества являются общественные причины, которые неотвратимо побуждают людей вступать друг с другом в связи и отношения по поводу производства материальных благ и услуг и их присвоения. Это не случайные отношения, а необходимые, в рамках которых только и может существовать отношение людей к природе. Объективные составляющие этих отношений и выражаются законами. Таким образом, решающим элементом механизма действия экономических законов выступают общественные причины, а объектом механизма действия - производственные отношения.

…Общественные причины являются побудителем производства материальных благ. Эти причины в равной степени сказываются на отношении человека с природой и с другим человеком. Отношения человека с природой мы в данном случае не рассматриваем. Что касается отношений людей друг с другом по поводу производства, то это есть прямое воздействие общественных причин, без которого процесс общественного производства невозможен. Но это влияние не распространяется на человека в такой степени, когда бы он сам создавал или уничтожал экономические законы, определял или создавал механизм их действия. Это исторически объективные категории, которые не зависят от воли и сознания людей.

…Разрешение материальных производственных отношений, результаты действия экономических законов отражаются на общественном сознании. Именно такое осознанное бытие, воспроизведение процесса жизни людей в мышлении является идеальной стороной деятельности людей, надстройкой над базисом. Все, что побуждает людей к производственной деятельности, проходит через их головы: они постоянно анализируют ход производства, изучают его итоги, делают выводы. Все это служит им орудием углубления познания и улучшения их практической деятельности.

При анализе процесса производства выявляется, что материальные производственные отношения, объективные по своей природе, отражаются в сознании человека, как бы персонифицируются в человеческом образе. Имеет место своеобразное “перенесение” свойств и качеств производственных отношений на свойства людей. Создается впечатление, что и производственные отношения и деятельность людей обладают одним и тем же содержанием.

…Далее. Необходимо уточнить еще одни вопрос. Что является объектом действия экономического закона: отношения, выражаемые данным законом, или реальные, действительные производственные отношения?

При исследовании механизма действия законов имеет место переход от абстрактного к конкретному изучению проявления законов на основе использования метода восхождения от абстрактного к конкретному. Действительно, анализ механизма действия закона позволяет тем самым рассматривать его влияние на практику людей, где и проявляется результат действия.

Реальные, действительные отношения представляют собой единство всей совокупности производственных отношений .как системы, всей совокупности имеющихся в них устойчивых, повторяющихся составляющих, выражаемых экономическими законами. Поэтому при неучете сущности какого-то отдельного закона в действительности не просто исчезает соответствующая составляющая в реальных отношения, а изменяются, трансформируются в целом реально складывающиеся отношения людей.


^ ПРИРОДА, СТРУКТУРА НЕТРУДОВЫХ ДОХОДОВ И

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ

Препринт доклада. М.: АН СССР, 1987.

Проявившаяся в последние десятилетия тенденция расширения источников и роста объема нетрудовых доходов в корне противоречит трудовой основе социалистической собственности, подрывает ее. Поэтому новая редакция Программы КПСС, другие материалы ХХУII съезда КПСС и последующие партийные документы борьбе с нетрудовыми доходами придают самое серьезное значение, рассматривает ее как важнейшую функцию социалистического государства, как необходимое условие осуществления курса на ускорение социально-экономического развития страны.

Нетрудовые доходы породили углубляющийся разрыв между дифференциацией работников и семей по размерам заработной платы, с одной стороны, и их имущественной дифференциацией, с другой.

Фактическое имущественное и денежное богатство, появившееся на нетрудовой основе, нередко обеспечивает его владельцу прочно воспроизводимый приоритетный фактический социальный статус, который успешно конкурирует с принадлежностью члена общества к определенной формальной приоритетной социальной группе (кадрового рабочего, новатора, творческого интеллигента и т.д.). В результате происходит деформация социальной структуры общества, ее своего рода удвоение: наряду с официально признанной обществом социальной структурой возникает ее "двойник", своего рода теневая структура, основанная на фактической имущественной дифференциации общества.

Широкое распространение нетрудовых доходов постепенно притупляет у членов общества чувство социальной солидарности, деформирует представление о справедливости. При этом расширяется экономическая и социально-психологическая база потребительства и вещизма, стремление копировать модели и стандарты потребления, весь образ жизни наиболее обеспеченных слоев развитых капиталистических стран. В общественно-политической сфере нетрудовые доходы способствуют подавлению активности либо ее подчинению корыстным интересам не только у тех, кто уже живет на нетрудовые доходы, но и у тех, на кого нетрудовые доходы влияют пока косвенно, подрывая веру в социальную справедливость и в ценность официальных нравственных критериев.

Особенно тревожно то, что разлагающее влияние нетрудовых доходов, связанные с этим негативные сдвиги в структуре трудовой мотивации и в системе общественно-политических и нравственных ценностей все в большей мере охватывают молодежь. Речь идет, таким образом, о сущностных социально-экономических, общественно-политических и нравственно-психологических параметрах развития нашего общества на целые грядущие десятилетия.

…Центральной проблемой коренной перестройки нашего хозяйственного механизма является ликвидация уравниловки, обеспечение такого положения, при котором распределение общегосударственного фонда личных доходов между трудовыми коллективами государственных предприятий и внутри них соответствовало бы вкладу каждого в конечные результаты. Решение этой задачи ликвидирует такое повсеместное явление как перераспределение фонда личного потребления на основе не только разрешенных, но и прямо предписанных в установленном порядке норм и правил, которые, однако, противоречат распределению по труду, создавая фактические нетрудовые доходы одной части общества за счет урезания действительно заработанных доходов у другой. Эти "скрыто-нетрудовые" доходы подрывают у работников стремление к полному использованию своих способностей к труду в общественном производстве: как бы ни росла интенсивность и эффективность индивидуального труда, существует жесткий и невысокий абсолютный предел превышения заработной плати работника над ее средним уровнем для данной социально-профессиональной группы. Конкретные пути решения связанных с этим вопросов прямо смыкаются с основными направлениями перестройки хозяйственного механизмами здесь не рассматриваются. Укажем лишь на одно обстоятельство.

…Абсолютно преобладающая часть нетрудовых доходов является в то же время и противоправной. Как отмечается в юридической литературе, противоправные нетрудовые доходы делятся на два вида: криминальные, то есть получаемые в результате уголовных преступлений, и правонарушительные, извлекаемые посредством нарушения иных, не уголовно-правовых норм. В отношении последних предусматриваются административная ответственность и экономическая компенсация.

Однако, сводить нетрудовые доходы к противоправным нетрудовым доходам было бы неверно. Нетрудовой характер дохода не зависит от того, наложен на него запрет законом или нет. Доход, считавшийся противоправным, может получить юридическую санкцию. Так, определенное расширение границ нормальной хозяйственной деятельности и соответственно - правомерных доходов возникает в результате принятия Закона об индивидуальной трудовой деятельности. С другой стороны, выдвигаются предложения о введении прогрессивного налога на наследство, об уменьшении или отмене процентов по вкладам в сберегательные кассы. Существует, далее, проблема "правовых дыр" в хозяйственном механизме. Она состоит в том, что всегда существуют и при усложнении хозяйственной жизни будут существовать и впредь неурегулированные в течение определенного времени правом хозяйственные ситуации, которые могут быть использованы для извлечения фактически нетрудовых доходов. Характер соответствующих доходов как трудовых или нетрудовых от изменения их юридического статуса измениться не может. Конечно, задача заключается в том, чтобы право в конечном счете запрещало все виды и формы нетрудовых доходов. Однако, в каждый данный момент это только идеал, но не действительность.

Особую актуальность приобретает сегодня борьба с такими формами антиобщественной экономической деятельности для получения нетрудовых доходов как хищения, подпольное частное предпринимательство, коммерческое посредничество, взяточничество, приписки, использование “правовых дыр" в юридическом оформлении хозяйственного механизма в целях личного обогащения. Чрезвычайно важна борьба не только с массовыми мелкими, но и с крупными (на миллионы рублей) групповыми хищениями. Они в последние десятилетия становились все более частыми, к тому же такие хищения совершаются специалистами и руководителями работниками различных звеньев хозяйственного аппарата, извлекающими преступную выгоду из недостатков хозяйственного механизма и его правовой формы. Общим социальным фоном извлечения нетрудовых доходов в сфере общественно организованного производства в настоящее время являются плохая постановка в стране народнохозяйственного учета, бесхозяйственность и связанные с ней потери и приписки.

…В последние десятилетия крупным источником нетрудовых доходов стала “теневая экономика” – не регистрируемая в государственных органах и потому не контролируемая, не регулируемая ими в должной мере индивидуальная трудовая деятельность. В то же время следует со всей силой подчеркнуть, что основной сферой извлечения трудовых доходов на сегодня является обобществленное – государственное и кооперативное производство, а не индивидуальная трудовая деятельность.

Масштабы нетрудовых доходов и их влияние на экономическую жизнь страны сегодня таковы, что они перестали быть объектом административного и уголовного права, они объективно стали настолько прочно “встроенным” в хозяйственный механизм элементом, что оказывают самое существенное влияние на процессы общественного воспроизводства и экономического роста в целом.

…Существуя в условиях бесхозяйственности и плохой постановки учета, нетрудовые доходы усиливают общую дезорганизацию общественного производства, вносят в него элементы анархии и неуправляемости. В особой мере это относится к извлечению нетрудовых доходов путем приписок. Огромные в целом по хозяйству, приписки распределяются по отраслям и регионам неравномерно, а сама эта неравномерность, как и масштабы приписок, изменяются мало предсказуемым образом. Это делает практически невозможным составление сбалансированного по ресурсам единого государственного плана, заранее обрекая на неудачу любые меры по повышению эффективности централизованного планирования.

…Хозяйственный механизм и его правовая основа должны стимулировать руководство и коллективы предприятий к максимальному сокращению производственных потерь. Только на этой основе можно покончить с порочной практикой безнаказанности должностных лиц, виновных в потерях, с практикой списания ущерба, связанного с нетрудовыми доходами, на производство и обращение. Необходим коренной перелом в организации правдивого народнохозяйственного учета.

Главная коренная причина широкого распространения нетрудовых доходов в народном хозяйстве – утрата работниками как чувства коллективного хозяина всего общенародного достояния, так и чувства хозяина производства на собственном предприятии. В этих условиях неизбежно возникает внутренняя отстраненность массы рядовых работников от проблемы объективного народно-хозяйственного учета. Приобретая замкнуто-бюрократический характер, система учета оказывается все в большей мере неспособной преодолеть массированное стремление одной части администрации – приукрасить итоги работы “их” предприятий, и другой – использовать свои расширяющиеся права для замаскированного получения дополнительных личных доходов. Безнаказанность администратора, использующего должность для личного обогащения, утверждает его в отношении к возглавляемому предприятию, как к своей вотчине.


Готовые остатки от книги:


Дошли до того …..


^ ЧТОБЫ РОС СТАЛЬНОЙ ПОТОК

//Урал: Пути интенсификации. Свердловск: Ср.-Урал. изд-во, 1983 (в соавт.)

…Перевод экономики на интенсивный путь развития — сложный и многогранный процесс. Дальнейшее расширенное воспроизводство может развиваться главным образом за счет более рационального использования созданного уже промышленного потенциала, внедрения достижений современной науки и техники, хозяйского отношения к общественному добру, усиления режима экономии при эксплуатации машин и оборудования, расходования топлива и сырья, сбережения каждой минуты рабочего времени. Этому должны быть подчинены планирование, научно-техническая и инвестиционная политика, методы хозяйствования, совершенствование социалистических производственных отношений.

…Уральский экономический район — один из крупнейших территориально-промышленных комплексов Советского Союза. Он располагает значительным экономическим и научно-техническим потенциалом.

Район объединяет территории двух Автономных Советских Социалистических Республик—Башкирской и Удмуртской, пяти областей — Свердловской, Челябинской, Пермской, Курганской и Оренбургской. Он занимает 824 тыс. кв. км, или 3,7 % территории СССР. На долю Уральского экономического района приходится 10,9 % основных производственных фондов СССР.

В системе общесоюзного и международного социалистического разделения труда уральские предприятия специализируются на производстве продукции тяжелой промышленности. Многие виды сырья, машин и оборудования производятся только на Урале. Они в значительной степени определяют технический уровень промышленности Советского Союза. Весома доля уральской продукции и в международной торговле. Урал занимает одно из первых мест среди экономических районов РСФСР по вкладу в национальный доход страны. Вновь создаваемая здесь стоимость значительно превышает реализуемый на месте прибавочный продукт.

…Если учесть, что рудные запасы глубоких горизонтов находятся в обжитых районах, где есть строительная база, обогатительные и агломерационные мощности, квалифицированные кадры, то представляется целесообразным уже в ближайшие годы перейти к освоению руд на глубинах до 1000—1200 м. Геологические исследования охватывают не только Предуралье и Зауралье, но и Северный, Полярный, Приполярный Урал. По прогнозам, эти территории перспективны на ряд полезных ископаемых, включая и железные руды. Минеральные ресурсы Уральского Севера ввиду территориальной близости и технологической идентичности сырья целесообразно использовать в перспективе для нужд промышленности региона. И необходимо уже теперь закладывать научные основы освоения этих природных богатств.

В порядке подготовки конкретных мероприятий для включения в народнохозяйственную программу “Интенсификация промышленного производства Урала” в 1982 г. состоялось заседание межведомственной комиссии по комплексному использованию полезных ископаемых при Госплане СССР. Один из авторов этой книги выступил с докладом о состоянии и мерах по улучшению комплексного использования медно-колчеданных и железных руд Уральского региона.

В докладе были подняты вопросы экономической эффективности комплексного использования сырья, методики определения нормативов затрат на него и природоохранные мероприятия, внесены предложения по планированию, финансированию и стимулированию рационального использования ресурсов, обоснована необходимость организационной перестройки управления. Заслушав доклад, участники заседания приняли постановление, в котором Минцветмету СССР, Минчермету СССР, Минстройматериалов СССР и Уральскому научному центру АН СССР было рекомендовано подготовить совместно разработанные предложения по комплексному использованию сырья для включения в программу “Интенсификация промышленного производства Урала”. Ряду министерств поручено принять меры к скорейшему завершению опытных и опытно-промышленных работ по малоотходной технологии переработки руд, в том числе и по новым технологиям, разработанным Институтом металлургии УНЦ АН СССР, институтами УралНИИЧМ, Унипромедь.



komitet-prizivaet-gosudarstvo-uchastnik-dopolnitelno-aktivizirovat-svoi-usiliya-dlya-togo-v-chastnosti-chtobi.html
komitet-rossijskoj-federacii-po-standartizacii-metrologii-i-sertifikacii-obsherossijskij-klassifikator-produkcii-ok-005-93-izdanie-oficialnoe-stranica-101.html
komitet-rossijskoj-federacii-po-standartizacii-metrologii-i-sertifikacii-obsherossijskij-klassifikator-produkcii-ok-005-93-izdanie-oficialnoe-stranica-4.html
komitet-rossijskoj-federacii-po-standartizacii-metrologii-i-sertifikacii-obsherossijskij-klassifikator-produkcii-ok-005-93-izdanie-oficialnoe-stranica-7.html
komitet-rossijskoj-federacii-po-standartizacii-metrologii-i-sertifikacii-postanovlenie-ot-26-dekabrya-1994-g-n-367-stranica-11.html
komitet-rossijskoj-federacii-po-standartizacii-metrologii-i-sertifikacii-postanovlenie-ot-26-dekabrya-1994-g-n-367-stranica-17.html
  • knigi.bystrickaya.ru/sofijsko-gradsko-obshinsko-upravlenie-fond-1k-inventaren-opis-3-stranica-2.html
  • diploma.bystrickaya.ru/vnutrennie-vodi-yuzhnoj-ameriki.html
  • assessments.bystrickaya.ru/chast-sili-toj-chto-bez-chisla-statya-i-kommentarii-n-vilmont-tragediya-gete-i-ego-faust.html
  • lesson.bystrickaya.ru/trenerom-rukovoditelem-naznachaetsya-rukovoditelyam-municipalnih-organov-upravleniya-obrazovaniem.html
  • desk.bystrickaya.ru/optimizaciya-obraza-zhizni-subektov-obrazovatelnogo-processa-cherez-ozdorovitelnie-meropriyatiya-v-sisteme-vospitatelno-obrazovatelnoj-deyatelnosti-dou.html
  • occupation.bystrickaya.ru/neharakternie-sochetaniya-i-g-petrovskij-predsedatel-akademik.html
  • turn.bystrickaya.ru/osnovnie-harakteristiki-opilkobetona.html
  • testyi.bystrickaya.ru/55-zapisi-po-programme-audita-sistema-standartov-bezopasnosti-truda-sistemi-upravleniya-ohranoj-truda-v-organizaciyah.html
  • university.bystrickaya.ru/glava-2-vidayushiesya-skulptori-epohi-arhaiki-1-sinkretizm-pervobitnogo-iskusstva.html
  • lesson.bystrickaya.ru/sputnikovaya-sistema-glonass-chast-3.html
  • uchenik.bystrickaya.ru/literatura-a-g-aleksenko-i-i-shagurin-mikroshemotehnika-m-radio-i-svyaz-1982.html
  • desk.bystrickaya.ru/polozhenie-o-rajonnom-zaochnom-konkurse-ispolzovanie-sovremennih-informacionno-kommunikacionnih-tehnologij-v-obrazovatelnoj-deyatelnosti.html
  • books.bystrickaya.ru/drevnyaya-greciya-v-v-do-n-e.html
  • laboratornaya.bystrickaya.ru/rassmotreno-i-rekomendovano-na-zasedanii-kafedri-ontologii-i-teorii-poznaniya.html
  • notebook.bystrickaya.ru/istoriya-tm-pitep-rassel-visshee-soznanie.html
  • tasks.bystrickaya.ru/-3-internacionalnie-ekonomicheskie-otnosheniya-uchebnoe-posobie-kurs-lekcij-dlya-studentov-visshih-uchebnih-zavedenij.html
  • uchenik.bystrickaya.ru/fondovie-birzhi.html
  • tasks.bystrickaya.ru/-3-zadachi-i-soderzhanie-slovarnoj-raboti-v-detskom-sadu-yashina-b-i-metodika-razvitiya-rechi-i-obucheniya-rodnomu.html
  • university.bystrickaya.ru/evristicheskie-algoritmi-v-reshenii-optimizacionnih-zadach-uchebno-metodicheskoe-posobie.html
  • assessments.bystrickaya.ru/duma-chetvertogo-soziva-zavershila-svoyu-rabotu-grizlov-b-v-monitoring-smi-17-19.html
  • university.bystrickaya.ru/glava-chetvertaya-zolotoj-telenok-polnaya-versiya.html
  • bukva.bystrickaya.ru/ponyatie-kriminalisticheskoj-identifikacii.html
  • bukva.bystrickaya.ru/plani-budushej-deyatelnosti-emitenta-ezhekvartalnij-otchet-otkritoe-akcionernoe-obshestvo-yuzhnaya-telekommunikacionnaya.html
  • nauka.bystrickaya.ru/upravlenie-po-vneuchebnoj-i-vospitatelnoj-rabote.html
  • literature.bystrickaya.ru/diplomnaya-rabota-studenta-545-gruppi.html
  • shpargalka.bystrickaya.ru/uchebno-metodicheskij-kompleks-po-discipline-istoriya-otechestvennoj-literaturi-ot-nachala-istorii-do-2-pol.html
  • prepodavatel.bystrickaya.ru/sredstva-drugih-bankov-investicionnij-bank-finam.html
  • crib.bystrickaya.ru/i-e-levitin-chleni-obshestvennogo-soveta.html
  • upbringing.bystrickaya.ru/mediya-monitoring-po-tema-arhitektura-25-09-05.html
  • obrazovanie.bystrickaya.ru/programma-fakultativnogo-kursa-ritorika.html
  • shkola.bystrickaya.ru/profilaktika-deviantnogo-povedeniya-uchashihsya-pu.html
  • nauka.bystrickaya.ru/uchebno-metodicheskoe-obedinenie-po-obrazovaniyu-v-oblasti-menedzhmenta.html
  • abstract.bystrickaya.ru/3-ii-i-s-s-smailov-n-p-kalimbetova.html
  • paragraf.bystrickaya.ru/yu-pahomov.html
  • predmet.bystrickaya.ru/rekomendacii-po-povisheniyu-finansovoj-ustojchivosti-na-osnove-analiza-prognozirovanie-finansovoj-ustojchivosti-stranica-3.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.